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超载(货运)入刑之思考(一)
发布日期:2019-10-31

    湖南睿淼律师事务所提示:近日,10·10无锡高架桥垮塌事故成为网络最热新闻。网络上热议如何治理超载。某公众号发文,呼吁超载入刑。笔者总结网络上支持超载入刑的主要论证逻辑为:有害群之马的司机为了多挣钱,超载压低运费,导致其他司机不超载就不赚钱。因此其他司机被裹挟着无奈去超载。2、对如此普遍的近乎汪洋大海般的游击队式的超载行为的打击,有关部门不是没有积极作为,而是警力有限。3、每一起超载都被查处是不可能的。4、只能加大处罚力度,一旦查处,就要让违法司机付出再也不敢超载的代价。——刑罚!

 

    对此,笔者恕难认同。

    伐木不自其本,必复生;塞水不自其源,必复流;灭祸不自其基,必复乱——《国语·晋语一》。只有找出问题的根源,才可能从根本上解决问题。

 

    一、超载之根源在哪?——湖南睿淼律师事务所提示:有利可图!

    如果有百分之二十的利润,资本就会蠢蠢欲动;如果有百分之五十的利润,资本就会冒险;如果有百分之一百的利润,资本就敢于冒绞首的危险;如果有百分之三百的利润,资本就敢于践踏人间一切法律。——马克思

    超载可以极大的降低总货运成本(油费、路桥费、车辆折旧费、人工费等)。如果超载3倍,同一趟运输,运费收入增加3倍,而成本开支的增加几乎可以忽略(主要是油费)。在如此大的利益诱惑之下,一定会有司机及相关货运从业人员(以下统称“司机”)为了获得不正当的竞争优势带头违法超载,从而导致恶性竞争的开始。那些未超载的司机与超载司机相比,造成极大的竞争劣势(价格高),最终,超载(劣币)驱逐了未超载(良币),超载占领货物运输行业,未超载几无生存空间。

    既然如此,若超载不能产生经济利益,则其自会绝迹。那么,如何才能让超载变得不经济呢?笔者认为:可能根本就不存在一种行之有效的手段使得超载从根本上变得不经济,只能通过综合手段(组合拳)让超载至少不那么有利可图。比如通过加大对超载的经济处罚力度和广度,使得超载司机及相关从业人员将负担沉重且高昂的处罚成本(高额罚款、吊销驾照、吊销经营执照、禁止从业等),从而极大削减超载的平均额外收益。至于详细措施,实属复杂之问题,本文不对此多述。

 

 

    二、现行相关法律对超载的处罚如何?—— 湖南睿淼律师事务所提示:虽非严酷,亦非纵容

    我国现行交通法律法规对货运超载司机的处罚主要有:1、罚款:2000以下 2、扣分:6分以下。3、强制卸货(卸货费用由违法者承担)。4、扣留机动车。应当说,罚款和扣分的力度确实轻微。法律规定:对严重的超速(50%以上)和客运超载(20%以上)一次性记12分,而不论超载的严重程度,对货运超载一次最多记6分,这确实没有任何合理性。笔者建议,将来修改相关法律法规之时,对严重超载(比如超载50%)记12分(驾照将被扣留,重考科目一)。关于罚款,笔者建议,将来修改相关法律法规之时,应大幅提高罚款数额,不再以2000元为上限(绝大多数情况下,与超载货运的收入和开支相比,2000的处罚几乎可以忽略不计)。同时,罚款数额的计算方式也应改变。以货车载物超过核定载质量的百分比为基数,再设计科学的计算方式计算罚款数额(类比个人所得税征税方式,但不同于征税)。简单的说就是:超载的越多,罚的就越多,严重的超载一旦被查处将面临巨额罚款。罚款数额不需要让超载司机倾家荡产,只需使其不仅不能从超载中获得非法利润,还要因罚款而大幅亏损。倘若能让超载变成赔本的代名词,那么超载必将不复存在。另外,强制卸货和扣留机动车对违法者不能说没有威慑力。如果执法者在查处到超载时严格执行强制卸货和扣留机动车,并处扣分加罚款。则违法者的违法成本也实属不小。然而,扣车、卸货对执法者来说也许并不那么方便,或许这就是其被闲置的原因。

 

    湖南睿淼律师事务所提示:相关法律条文如下

   《中华人民共和国道路交通安全法》第四十八条 机动车载物应当符合核定的载质量,严禁超载;第九十二条 货运机动车超过核定载质量的,处二百元以上五百元以下罚款;超过核定载质量百分之三十或者违反规定载客的,处五百元以上二千元以下罚款。

    有前两款行为的,由公安机关交通管理部门扣留机动车至违法状态消除。

   《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》

    第一百零六条 载货汽车超过核定载质量的,公安机关交通管理部门依法扣留机动车后,驾驶人应当将超载的乘车人转运、将超载的货物卸载,费用由超载机动车的驾驶人或者所有人承担。

   《道路交通安全违法行为处理程序规定》

    第二十五条 有下列情形之一的,依法扣留车辆:(四) 公路客运车辆或者货运机动车超载的;

   《收费公路管理条例

    第三十四条 发现车辆超载时,收费公路经营管理者应当及时报告公安机关,由公安机关依法予以处理。

   《中华人民共和国道路运输条例》第四十条 道路运输站(场)经营者应当对出站的车辆进行安全检查,禁止无证经营的车辆进站从事经营活动,防止超载车辆或者未经安全检查的车辆出站。

    第六十一条 道路运输管理机构的工作人员在实施道路运输监督检查过程中,发现车辆超载行为的,应当立即予以制止,并采取相应措施安排旅客改乘或者强制卸货。第七十一条 违反本条例的规定,道路运输站(场)经营者允许无证经营的车辆进站从事经营活动以及超载车辆、未经安全检查的车辆出站或者无正当理由拒绝道路运输车辆进站从事经营活动的,由县级以上道路运输管理机构责令改正,处1万元以上3万元以下的罚款。

   《机动车驾驶证申领和使用规定》附件2 一、 机动车驾驶人有下列违法行为之一,一次记12分:(三)驾驶营运客车(不包括公共汽车)、校车载人超过核定人数20%以上的;(九)驾驶中型以上载客载货汽车、校车、危险物品运输车辆在高速公路、城市快速路上行驶超过规定时速20%以上或者在高速公路、城市快速路以外的道路上行驶超过规定时速50%以上,以及驾驶其他机动车行驶超过规定时速50%以上的;

    二、 机动车驾驶人有下列违法行为之一,一次记6分:(六)驾驶货车载物超过核定载质量30%以上或者违反规定载客的;三、 机动车驾驶人有下列违法行为之一,一次记3分:(三)驾驶货车载物超过核定载质量未达30%的

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